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    X07-11 水权分配与水量调度管理分析研究报告

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    前言
    塔里木河流域水权分配与水量调度管理分析研究子项目通过分析塔里木河实际水资源管理中的水权分配和水量调度管理问题,制定科学的流域水权划分依据,确定水权分配原则,研究水权管理的有效形式,探索有效途径,推进水权分配和水量调度管理的实践,确定合理的水权分配方案和水量调度管理系统,以达到优化该流域水资源管理和生态恢复建设的目标,并为其合理分配和科学管理提供系统的理论基础。
    该项目通过在项目试点区建立并完善水权制度与管理体系以及确定运行与管理模式,确立水资源统一调配模式和水量分配方案,并同时提出有效的管理措施,为项目区水资源的可持续利用提供有力保障。
    该研究报告介绍了塔里木河流域初始水权的分配的原则和方法,以及水权在塔里木河流域四级水权结构中的分配方法,并对塔里木河流域水量统一调度的过程进行了介绍,同时分析了现行水资源管理的成功与不足之处,并对不足之处提出了建议。
    项目承担单位为新疆自然资源与环境研究中心,该中心在新疆自然资源环境领域长期从事资源开发利用与区域发展、绿洲生态建设与环境治理、绿洲生态过程与演化机制方面的研究,组织或协助开展了一系列国家重大项目,并多次获得国家、自治区级奖励。

     

     


    Preface
    This sub-project analysed the relocation of water rights and regulation manegment of water resources management in Tarim River Basin. This project set down the rules of scientific relocation of water rights and principle of water rights relocation. By studying effective method of water rights management and exploring effective approach to boost the practice of water rights relocation and water regulation management ,this project produced a reasonable scheme of water rights relocation and establish a management system of water regulation. This study not only aimed to optimize water resources management and entironment reconstruct of the Tarim River Basin, and also provided a systemic theory for reasonable water resources relocation and scientific water management .
    This project set up a integrated water regulation mode and a water resources relocation scheme by establishing and perfecting water rights system and water resources management system in pilot zone. The project also ensured the sustainable usage of water resources in pilot zone along with a suggest for effective management method.
    This study mainly introduced the principle and method of initial water rights relocation,together with the water rights relocation in Tarim River Basin. The process of the water integrated water regulation in Tarim River Basin is also introduced, together with the analyse for successness and deficiency of the currently practicing water resources management.
    The Nature Resources and Environment Study Center of Xinjiang focuses on the nature resources exploitation and regional development and oasis ecosystem rebuild ,along with study on the evolvement process and mechanism of osis ecosystem. The center has participated in a series important national project and has been awarded prizes for many times in national level and provincial level.
    目 录

    前言 4
    Preface 5
    目 录 7
    一、执行摘要 8
    1、立项依据 8
    2、研究方法 9
    3、成果、主要结论与问题 10
    4、建议 11
    二、基本情况 12
    1、研究区概况 12
    1.1 塔里木河流域 12
    1.2 尉犁县 13
    2.塔里木河流域水权分配与水量调度 13
    2.1 塔里木河流域初始水权结构及分配 13
    2.2 塔里木河流域水量调度管理 21
    3.尉犁县水权分配与水量调度 41
    三、研究成果 45
    四、主要问题 47
    五、结论和建议 48

     


    一、执行摘要
    1、立项依据
    水是生命之源,是人类社会赖以生存和发展的重要物质。水是生物圈内生命和非生命系统的组成要素,是社会发展的重要物质基础,是不可缺少,不可替代的特殊资源,是人类生存的生命线。水是国民经济发展必需的重要物资,是生产、生活不可替代的必需品,尤其对于干旱区,是最为稀缺的资源。世界60%的地区面临淡水不足,20亿人生活在缺水地区,50多个国家水资源严重短缺。随着人口的增长国民经济的发展,人类对水资源的需求量在不断增加,这更加剧了水资源的供需矛盾。
    新疆塔里木河流域是我国第一大内陆河流域。塔里木河流域土地资源、光热资源和石油天然气资源十分丰富,是我国重要的棉花生产基地,石油化工基地和21世纪能源战略接替区;塔里木河流域历史上形成的天然绿洲,是阻挡塔克拉玛干沙漠风沙侵袭的天然绿色屏障,没有塔里木河就没有南疆的绿洲,它被誉为塔里木盆地各族人民的“母亲河”。
    近几十年来,随着人口增加,社会经济发展,水资源的无序开发和低效利用,水资源供需矛盾日渐突出,各源流向干流输送的水量连年减少,水质不断恶化,下游近400km河道断流萎缩,尾间台特玛湖干涸;中下游地区植被衰败,大片胡杨林死亡,沙漠化扩大,生态环境严重恶化,已成为制约流域社会经济和生态环境可持续发展的主要因素。
    塔里木河流域水资源开发利用和生态环境保护,不仅关系到流域自身的生存和发展、民族团结、社会稳定、国防安全的大局,还关系到西部大开发战略的顺利实施,战略地位十分重要,因而引起了党和国家的高度重视。国家在实施西部大开发和建设山川秀美的大西北工程中,将塔里木河治理放在了十分重要的位置,要求力争在5~10年时间内使塔里木河流域生态环境建设取得突破性的进展。
    塔里木河流域生态环境恶化除流域地处极端干旱地区的自然因素外,不合理开发利用,尤其是水资源利用不合理是主要的人为因素。怎样使干旱区有限的水资源既能保证经济发展需要,又能满足生态环境所需,使有限的水资源在经济、社会、环境中发挥更大的作用,是干旱区水资源科学研究的前沿。对水权进行适时管理和有效控制,对实现社会、经济和环境和谐发展,保持流域内的政治稳定与民族团结都具有重大的理论意义和现实意义。
    水权分配和水量调度作为塔河流域用水管理的重要组成部分,在塔河流域的建设与管理中起着非常重要的作用。为恢复塔里木河下游生态系统,塔里木河流域近期综合治理的关键是加强流域水资源统一管理和科学调度,节约用水,保护与修复塔里木河下游生态系统。
    本研究通过分析塔里木河实际水资源管理中的水权分配和水量调度管理问题,制定科学的流域水权划分依据,确定水权分配原则,研究水权管理的有效形式,探索有效途径,推进水权分配和水量调度管理的实践,确定合理的水权分配方案和水量调度管理系统,以达到优化该流域水资源管理和生态恢复建设的目标,并为其合理分配和科学管理提供系统的理论基础。该研究不仅在塔里木河流域,而且在中国西北地区内陆河流流域具有一定的普遍意义,故本研究的立项不仅是塔里木河流域自身发展的需要,亦是国内外研究干旱区半干旱区内陆河流水权管理与水量调度的需求。
    2、研究方法
    (1)收集资料。通过各种途径收集塔里木河流域的社会、经济情况以及水系构成等资料。
    (2)文献检索。通过检索国内外水权分配与水量调度方面的最新研究成果,充分借鉴和利用已有的成果。
    (3)现场调研。通过对塔里木河流域管理局以及尉犁县的实地调研,了解塔里木河流域水权分配和水量调度的现状。
    (4)座谈讨论。通过对塔里木河流域管理局及尉犁县相关部门的负责人及相关专家的座谈讨论,了解塔里木河流域水权分配和水量调度的发展方向和需求,制定研究方向。
    (5)运用产权理论、水权理论、管理学、经济学等理论,以水权的初始分配为依据,建立一套符合塔里木河流域水资源管理实际、行之有效的水权适时控制及水量调度管理体系,增强塔里木河是资源管理的时效性、预见性和可控性。
    3、成果、主要结论与问题
    自2001年,塔里木河流域开始实施综合治理以来,塔里木河流域管理局不仅采取大量的工程手段,还利用先进的科学技术手段实施一系列非工程措施予以配合,对塔里木河流域的水资源、生态环境进行动态监控,实现对塔里木河流域水量的科学调度。同时在国务院制定并批准的《塔里木河流域“四源一干”地表水量分配方案》的原则指导下,确定了规划年多年平均情况和不同来水年份流域各地州、兵团师可供水量分配方案,规定了各源流向塔河干流的下泄水量及干流各区段的国民经济与生态用水量,建立初始水权分配制度及走向水权管理的基础。从2002年起开始实施了塔里木河流域水量统一调度以来,塔管局与流域各地州、兵团师都成立了各级水量调度规章制度,并加强和完善水量监测工作。为了贯彻执行用水协议和调度指令,流域各地州、兵团师在节水方面也做了大量的工作。通过实施水量统一调度管理,初步实现了流域水资源的合理配置,确保了源流向干流泄水,协调了源流与干流,干流上、中、下游用水矛盾,保证了各用水单位计划指标内的生产和生活用水,协调了地方与兵团的用水关系,补给了部分生态用水,最大限度地发挥了流域水资源的社会、经济和生态环境的综合效益。
    塔里木河流域水权分配和水量统一调度的实施是一项创新性的工作,是保证实现塔里木河流域近期综合治理目标的重要措施之一。这一措施的实施,不仅保证了塔里木河下游的下泄水量,改善了下游生态环境,并且促进计划用水、提高节约用水意识和塔里木河水资源有效利用率,实现了水资源的合理配置,化解了水事矛盾,减少了水事纠纷。同时,基于塔里木河初始水权的适时水权管理的实施,加强了塔里木河水量统一调度及管理,提高了水资源的有效利用率,产生了巨大的社会效益和环境效益,并且在干旱区内陆河流域水权管理和水量调度方面进行了有益的探索,积累了宝贵的经验,这对于我国西北干旱半干旱地区其它类似内陆河流域的水权管理及水资源管理具有重要的借鉴意义。
    虽然塔里木河流域的水资源管理取得了很好的效果,积累了宝贵的经验,但同时也存在着不足之处。
    (1)部分用水单位超月、旬、年度适时水权用水现象仍然存在,对适时水权和水量统一调度的认识还有待于进一步提高;
    (2)水量统一调度管理手段单一,目前主要依靠行政指令实施调度,缺乏工程调控措施,同时缺乏经济手段和先进的技术手段;
    (3)流域基础工作比较薄弱,水量监测设施较为落后,国家基本水文监测断面较少;
    (4)水量调度制度不够健全,流域各级水量调度机构的岗位责任制、行政首长负责制、监督检查制度、执行水调情况奖惩制度等规章制度有待健全与完善。
    4、建议
    一、进行水资源管理体制改革,改变水行政管理部门的职能,建立以水权管理为核心的水资源管理体制,完善水资源管理的公共管理职能。加强流域取用水总量控制、水量调度管理职能,探索建立流域科学决策、民主管理机制。加快水资源统一管理进程,对有关资源管理的职能进行归并,强化各区域水资源监督管理的能力。要鼓励用水户参与用水管理,通过多种形式使用水户参与到水量分配、水价制定等水管理事务中来。
    二、创新水资源管理机制。要充分发挥市场在水资源管理中的作用,通过经济手段的运用,促进全社会建立节水防污的内在激励机制。各级水行政主管部门要配合有关部门,积极推进水价改革,建立科学合理、促进水资源高效利用的水价形成机制。
    三、加快水费到位步伐,利用经济杠杆,充分发挥水价对塔里木河流域水资源合理利用的调节作用,有效利用水资源。在塔里木河干流区,尽快按目前供水成本,制定阶段性水价标准,开征水费。在流域其他区域,加快水费调整,加快水费到位步伐。根据用水的地域性不同、季节性不同及水的用途不同,可制定区域性水价、季节性水价与政策补贴性水价。
    四、为保证塔里木河流域水资源的统一管理、科学配置、有效利用和保护,必须按照有关规定,建立水资源有偿使用制度,制定《塔里木河流域水资源费征收管理办法》,尽快征收水资源费,建立起水资源费征收的新机制。
    二、基本情况
    1、研究区概况
    1.1 塔里木河流域
    塔里木河是我国第一大内陆河流域,自西向东绕塔克拉玛干沙漠北缘贯穿塔里木盆地。塔里木盆地位于新疆维吾尔自治区南部,地处天山和昆仑山之间,包括周边山区总面积为105万km2,占新疆总面积的63%。盆地面积53万km2,盆地中心塔克拉玛干沙漠面积33.76万km2,山前平原和绿洲仅1924 km2。塔里木盆地包括5个地州、42个县(市)和新疆生产建设兵团四个师局55个农牧场,是以维吾尔族为主体的多民族聚居区。
    塔里木盆地周边有大小河流144条,发源于北部的天山和南部的昆仑山,阿尔金山脉,各河水系呈向心分布汇入盆地,其中大多数小河流域由于水量小流程短,地表径流出山口均消失于绿洲和广阔的沙漠地区。但盆地的大中小河流,包括阿克苏河,和田河,叶尔羌河,开都河,孔雀河,渭干河,喀什葛尔河,克里雅河等,在绿洲灌溉区引水量不多的年代,均有大量的地表水(主要是夏季供水)穿越山区,绿洲,沙漠集中汇集于盆地边缘,并自然形成一条由西向东,环绕塔克拉马干沙漠北部和东部边缘的输水通道,这就是塔里木河。
    塔里木河流域是我国最干燥、生态环境最脆弱的地区之一。历史上曾有9大水系、144条河流注入塔里木河,他们是和田河、叶尔羌河、喀什噶尔河、阿克苏河、开都河-孔雀河等。由于人类活动与气候变化等影响,自从20世纪 40年代以后,喀什噶尔河、开都河-孔雀河、渭干河相继脱离干流。目前与塔里木河干流有地表水联系的只有和田河、叶尔羌河和阿克苏河三条源流,孔雀河通过扬水站从博斯腾湖抽水经库塔干渠向塔里木河下游灌区输水,形成“四源一干”的格局。塔里木河干流从肖夹克至台特玛湖,全长为1321km,其归宿曾为罗布泊湖,1952年以后则改入台特玛湖,河道两岸是目前世界上保留面积最大,分布最密集的天然胡杨林区,这些植物群落抵御着沙漠对绿洲的侵扰,特别在下游河道,由南向北纵穿塔里木盆地,形成了一条大漠中的绿色走廊,被人们誉为“绿色屏障”,媲美为“绿色长城”。
    1.2 尉犁县
    尉犁县位于新疆维吾尔自治区中部,塔里木盆地东北边沿。东经84°02′50〞,北纬40°10′30"-41°39′47〞。县城尉犁镇距库尔勒市52千米,距乌鲁木齐市530千米。县境西与沙雅县、库车县交界,北与轮台县、博湖县、和硕县和吐鲁番地区的托克逊县、吐鲁番市、鄯善县相接壤,东邻若羌县,南依塔里木盆地与且末县毗邻。东西最长处502.8千米,南北最宽处165千米,总面积59401.78平方千米,总人口11万人(2004年)。有维吾尔、汉、回等20个民族。地势西北向东南倾斜,地域分北部库鲁塔格山前冲积戈壁平原,中部塔里木河和孔雀河冲积平原,南部为塔克拉玛干大沙漠三部分。水资源有孔雀河、塔里木河两大水系。属暖温带大陆性干旱气候,昼夜温差大,空气干燥,光照充足。
    2.塔里木河流域水权分配与水量调度
    2.1 塔里木河流域初始水权结构及分配
    2.1.1水权结构
    塔里木河流域水权的主体表现为4个层面,既中央政府,以塔里木河流域管理局为代表;地方政府和兵团政府,包括阿克苏地区、喀什地区、和田地区、巴州、克州以及农一师、农二师、农三师、农十四师;地方政府下属县市和兵团下属团场;县市下属镇、乡以及团场下属连队。
    2.1.2 初始水权分配原则
    在界定初始水权时,结合塔里木河流域实际情况,从流域的整体利益出发,主要考虑如下原则:
    (1)尊重历史和维持现状原则
    在长期的经济社会发展过程中,当水资源短缺的时候,人们为了获取生活、生产所需的水资源,不可避免的会发生用水矛盾。最终通过相互协商等以成文或不成文的约定或协议确定下来各自的取水量或者取水比例。因此,为了顺利的衔接过渡,为了维护现有水权的权益,需尊重源流与干流、地方与兵团取水的历史惯例,综合考虑现状各部门、各个体的取用水情况,避免产生诸多不必要的水事纠纷。
    (2)促进公平与兼顾效率原则
    水资源的社会属性要求水资源初始分配的公平性,公平是人类社会发展进步的一个主要衡量指标,资源分配的一个主要约束就是要尽可能实现公平,这里公平包括代内公平和代际公平。但公平与效率之间总存在着矛盾。为了促进公平,让所有人能够获得基本的生活用水,每个国家都规定了基本生活用水优先保证。我国的《取水许可制度实施办法》中也作了“取水许可应当首先保证城乡居民生活用水”和“不需要申请取水”的规定。为了兼顾效率,在保证公平和满足基本生活用水的前提下,适当考虑用水效率和效益,尽量使水配置到效益较高的产业和部门。
    (3)重视生态及保护环境原则
    生态环境是人类生存的基础,保护生态环境是流域水资源利用的重要目标。一水资源是维护健康生态环境的一个重要基本要素。塔里木河流域水资源比较匾乏、生态环境系统十分脆弱,在水资源实际利用中,经常出现经济用水挤占生态环境用水的情况,给生态环境分配一定的水权是维护和恢复流域生态系统的基本要求,因此也是水权界定的一个主要目标。在塔里木河流域,根据流域水资源的承载能力,在合理配置生活、生产、生态用水的基础上,明晰地划分生态水权。
    (4)总量控制与宏观调控原则
    水资源短缺是制约塔里木河流域经济发展的一个重要因素,水资源总量控制的核心问题也就是解决水的供需平衡。在界定初始水权时,根据水资源总量,统筹考虑人民的基本生活用水量、生态需水量、国民经济用水量,确定不同用水的比例关系,以供定需,以水定产,以水定地,以水定发展,使人口数量、经济发展规模、生态环境保护在水资源可承载的能力范围之内。
    2.1.3 初始水权分配
    运用市场机制配置河流水资源,客观上要求首先明确各用水主体最初的河流取水权,因此必须对流域取水权进行初始分配。初始水权是国家或其授权部门第一次通过法定程序为某一地区(或部门、地区、用户)分配的水资源使用权。水权的初始分配也就是初始水权的界定,具体到塔里木河流域就是通过建立地表水分配协议来解决目前用水冲突从而达到水资源的有效充分利用。尤其是在塔里木河目前的实际条件下,建立地州间的水权分配方案是整个流域水资源实现有效分配利用的关键和核心。然后,根据地州间的水权分配方案,在各地州内建立一套类似的从地州逐级向下一级机构分配水权,直至最终水用户。
    2.1.4塔里木河流域各用水单位年度用水总量定额
    根据自治区批准的《塔里木河流域水量统一调度管理办法》及《塔里木流域各用水单位年度用水总量定额》(以下简称《用水定额》)的规定,将各用水单位出、入境水量控制断面之间的区间耗用水量确定为年度限额用水的控制性指标。
    根据塔里木河流域各地州及兵团师的用水实际,确定年度各用水单位限额水量总的原则是:流域各地州及兵团师的灌溉面积以国务院批准的《规划报告》为依据,在塔里木河流域水利委员会常委会与各用水单位签订的“年度用水协议”中规定的年度限额水量基础上,各用水单位每亩毛灌定额降低值dj立方米。各用水单位每亩毛灌定额降低的量由会商决定。
    2.1.5 塔里木河流域适时水权分配与管理
    为了进一步加强对水权的控制和管理、水资源调度运行的可操作性,增强水权管理的时效性和灵活性,实现塔里木河流域水资源的优化配置,塔里木河流域在初始水权分配的基础上,建立了适时水权管理系统,对各流域内各地区、州、市、兵团水权进行适时控制和管理。
    适时水权其实是一种变动水权,首先以明晰的初始水权为依据,根据源流天然来水的丰枯变化情况,按照供水保证率的设计原理,根据预报的来水量,利用各条源流的来水频率曲线,求出年来水频率,然后按照实际的来水量和引用水情况,进行适时调控,滚动修正,以此确定的年内水权,即为适时水权。
    根据塔河初始水权划分的界定,适时水权也相应分为四级:(1)源流与干流区适时水权构成了一级适时水权。(2)流域内行政区间的适时水权为二级适时水权,主要是指地方与兵团以及干流区上中下游的适时水权。(3)行政区内地方县(市)、农业师各团场子行政区的适时水权即为三级适时水权。(4)子行政区各用水户的适时水权构成了四级适时水权。
    2.1.5.1 源流适时水权的确定与管理
    (1)一级适时水权的确定与管理
    以协合拉站+沙里桂兰克站、同古孜洛克站+乌鲁瓦提站、卡群站的来水频率,分别代表阿克苏河流域、和田河流域、叶尔羌河流域的来水频率。根据己批准的初始水权分配方案,按照丰增枯减的原则,研究制定上游三个流域不同来水频率情况下,源流与干流的水权分配方案。
    根据预测三个源流(阿克苏流域、和田河流域、叶尔羌河流域)以及塔里木河干流(年、汛期)来水量,确定出来水频率,再根据阿克苏河、和田河、叶尔羌河的不同来水频率和引用水情况,制定塔里木河各源流与干流的适时水权,即确定一级适时水权。三源流初始水权分配方案见表1、表2和表3。
    (2)二级适时水权的确定与管理
    根据预测来水量制定下一年的年度调度指标及年度用水计划,逐河段进行水量平衡演算,编制年度适时水权分配方案。汛期(6月1日至9月30日)逐旬调度,首先结算非汛期(上年10月1日至当年5月31日)实际用水总量,确定汛期

    表 1 阿克苏河不同保证率年份水权分配方案 单位:亿m3
    保证率 阿克苏河来水量
      区间耗水量 拦河闸(依玛帕夏)和
    合 计 阿克苏地区 农一师 巴吾托拉克闸后
    (含河损) (含库损) 泄水量
    25% 88.49 46.46 25.41 21.05 42.03
    50% 80.60 46.40 25.35 21.05 34.20
    75% 72.51 46.10 25.05 21.05 26.41
    90% 66.78 41.56 22.59 18.97 25.22
    注:农一师总引水量中含司法厅阿克苏监狱和阿克苏地区托海乡引水量0.41亿m3。
    表 2和田河流域不同保证率年份水权分配方案 单位:亿m3
    保证率 来水量 区间耗水 下泄水量
    小计 和田地区 农14师 待发展面积 两河渠首 肖塔
    25% 50.00 24.42 19.86 0.37 4.19 25.53 15.51
    50% 42.70 24.16 19.60 0.37 4.19 18.54 9.29
    75% 36.10 20.84 16.27 0.37 4.19 15.26 6.39
    90% 31.00 20.69 16.12 0.37 4.19 10.33 2.02

    表 3叶尔羌河不同保证率年份水权分配方案 单位:亿m3
    保 证 率 卡群
    来水量 区间耗水量
    (卡群-48团渡口) 48团
    渡口 农三师 农三师
    区间
    耗水量
    合 计 艾里克塔木
    下泄水量
    (含水库泄洪闸泄水) 黑尼亚孜
    泄水量
    合计 喀什
    地区 前进
    (引水) 小海子灌区
    区间耗水量
    25% 84.19 60.3 57.93 2.37 23.89 12.84 15.21 11.05 5.58
    50% 72.79 54.78 52.57 2.21 18.01 9.76 11.97 8.25 3.3
    75% 65.06 54.6 52.3 2.30 10.46 7.83 10.13 2.63 0
    90% 58.47 52.84 50.74 2.10 5.63 5.63 7.73 0 0
    内适时水权。调度旬初,各用水单位按照调度预案的要求及时向塔里木河流域管理局上报上一旬引水量实况,塔里木河流域管理局根据水文部门上报的上一旬断面实测水量和用水单位上报的引水量,结算上一旬水帐,然后按照滚动修正、多退少补的原则,依据当旬断面预报来水量情况,制定当旬水权分配计划,于当旬的前两天下达指令。对于下达的调度指令,各地州、师各级用水行政主管部门及时分解计划指标,认真执行水权分配方案。这样根据预报来水制定水权分配方案,然后根据实际来水量进行适时修正的用水定额,即为二级适时水权。二级适时水权的管理体系如下:
    l)管理的原则
    ①根据批准的年度水量调度指标,对下泄水量和各用水单位耗用水量实行年度总量控制;
    ②按照日控制,旬调节,月结算,季调控、年平衡的调度方式适时调整;③非汛期区间耗水量和下泄水量按实际情况统计,结算水帐;汛期逐旬调度,逐旬结算水帐;
    ④整个调度年水量结算误差控制在月±1.5%。
    2)水量结算与水权分配适时修正
    3)调度期间,塔里木河流域管理局根据上旬水量结算情况,于旬初向各用水单位下达调整后的当旬水权指标,各单位依据塔管局下达的旬水权指标,安排下去各用水户旬水权,并实施调度管理。
    4)如发生超耗用水情况,将扣减该用水单位下旬适时水权。
    (3)三级适时水权的确定与管理
    根据下达的流域限额水量指标,由上年用水情况及本年度需水、河道来水情况分配各灌区的水权。根据用水的年内变化过程对各个计量断面逐日水量编制额度,通过“日控制,旬调节”来实现各灌区年初制定的用水目标。实现灌区的合理灌溉与节水相结合。制定限额用水计划,办理用水许可证,确定各灌区的适时水权,即三级适时水权。
    (4)四级适时水权的确定与管理
    四级用户间的适时水权管理属流域机构监督指导下的区域管理的权属范围,由各地州和兵团根据具体情况自行确定。
    2.1.5.2干流适时水权的确定与管理
    (1)一级适时水权的确定与管理
    塔里木河干流自身不产流,主要依靠三源流补给水源。所以干流的适时水权根据三源流的来水情况而定。根据源流的来水频率,以已批准的初始水权分配案,按照丰增枯减的原则,进行源流与干流的一级适时水权的确定。
    首先由预报的三个源流:阿克苏流域、和田河流域、叶尔羌河流域以及塔里木河干流来水量,从而确定出来水频率,再根据阿克苏河、和田河、叶尔羌河的不同来水和引用水情况,制定干流的适时水权,即为干流一级适时水权的确定。

    表 4 不同保证率年份塔河干流水权分配方案 单位:亿m3
      阿拉尔来水 25 30 35 40 45 46.5 50 55 60 65 70
    上 国民经济用水 3.65 3.65 3.65 4.06 4.06 4.06 4.06 4.06 4.06 4.06 4.06
    游 生态用水 7.15 9.31 11.48 13.23 15.39 16.04 17.55 19.71 21.88 24.04 26.20
      英巴扎水量 14.19 17.03 19.87 22.71 25.55 26.40 28.39 31.23 34.06 36.90 39.74
      英巴扎来水量 14.19 17.03 19.87 22.71 25.55 26.40 28.39 31.23 34.06 36.90 39.74
    中 国民经济用水 4.23 4.23 4.23 4.7 4.7 4.7 4.7 4.7 4.7 4.7 4.7
      其中 灌溉 2.99 2.99 2.99 3.46 3.46 3.46 3.46 3.46 3.46 3.46 3.46
      石 油 1.24 1.24 1.24 1.24 1.24 1.24 1.24 1.24 1.24 1.24 1.24
    游 生态用水 7.25 9.54 11.84 13.67 15.96 16.65 18.26 20.55 22.85 25.14 27.44
      恰拉水量 2.72 3.26 3.80 4.34 4.89 5.05 5.43 5.97 6.52 7.06 7.60
      恰拉来水量 7.22 7.76 8.30 8.84 9.39 9.55 9.93 10.47 11.02 11.56 12.10
    下 国民经济用水 4.10 4.10 4.10 4.55 4.55 4.55 4.55 4.55 4.55 4.55 4.55
    游 生态用水 0.87 1.02 1.17 1.20 1.40 1.50 1.74 2.08 2.43 2.77 3.12
      大西海子下泄 2.25 2.64 3.04 3.10 3.44 3.50 3.64 3.84 4.04 4.24 4.44
    注:上表中恰拉来水量均含开-孔河供水4.5亿m3。
    (2)二级适时水权的确定与管理
    塔里木河干流二级适时水权包括上中下游区间耗水量以及上游阿克苏地区、中游巴州地区、下游农二师国民经济的适时水权。
    由于塔里木河干流上游三源流——阿克苏河、叶尔羌河及和田河来水频率不同步,频率组合比较复杂,故适时水权的确定不以频率计算结果作为依据,而是以阿拉尔多年平均来水条件下水量分配方案为基础,对阿拉尔不同来水年份,上、中游区间耗水量和下泄水量按多年平均分水比例计算,再由预报的阿拉尔来水量,求得来水量级,进而确定塔里木河干流上中下游的适时水权。
    (3)三级适时水权的确定与管理
    当二级适时水权确定以后,下达三级用水户的适时水权。根据上一年度用水情况及本年度需水、河道来水情况对各灌区的水权进行分配。通过“日控制,旬调节,月结算,季调控、年平衡”来实现各灌区年初制定的适时水权。
    (4)四级适时水权的确定与管理
    四级用户间的适时水权管理属流域机构监督指导下的区域管理的权属范围,由各地州和兵团根据具体情况自行确定。
    2.1.6 水权分配的保障制度
    2000年以前,塔里木河流域并没有实行水权管理制度,只是在1979年制定了灌区分水比例,以平衡各灌区用水,均衡受益,此后则按照这个分水比例进行水量分配。
    自2001年实行塔里木河适时水权供水制度以来,将流域水资源管理提到一个高度上来,采用“以供定需”的统一管理方式,从自治区塔里木河流域管理局到流域各地州、兵团(师)以及各县(市),最后到各乡(镇)等形成一条层层管理、责任到人的管理链条,并列入到每年的目标考核中去。由自治区塔里木河流域管理局向流域各地州声、兵团(师)下达限额用水指标,继而向下一级接一级地计划限额分配,签定责任状,从而既能保证各地州的国民经济的持续发展又能保证塔里木河流域的下游生态用水。并制定了一系列的奖励与惩罚措施,确保适时水权管理的顺利实施。
    (1)处罚与奖励制度:
    l)对违反用水协议,不执行水量分配预案,不服从水量统一调度,超适时水权取水进行处罚。
    ①依据《水法》、《塔里木流域水资源管理条例》中相应的法律条款规定处罚;
    ②经济处罚:超限额部分水量向塔委会交纳补偿费,用于对干流生态用水的补偿;
    ③行政处罚:一是通报批评,二是追究行政首长的责任。
    2)对节约用水单位的奖励。
    由常委会报自治区人民政府和新疆生产建设兵团对用水单位及行政首长给予奖励。对执行流域水量统一调度管理工作较好的单位,授予先进集体荣誉称号。
    2.2 塔里木河流域水量调度管理
    2001年,国家批准了《塔河流域近期综合治理规划》,从战略高度提出了流域水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护和改善生态系统的总体思路、布局和近期实施意见,对实现流域经济社会和环境的协调发展具有十分重要的意义。2002年,新疆塔里木河流域管理局正式对全流域水量实行统一调度。
    2.2.1 水量调度基本原则
    基于水量调度问题的复杂性以及在矛盾冲突产生时能够提供合理快捷的解决办法,制定水调系统内所有参与者共同遵守的调度规则就显得尤为重要。这些规则可以概括为以下几个方面:
    1)总量控制
    根据水文预报及流域内水量状况(主要指水库蓄存量)确定调度期内可供水总量并按法定水量分配方案将可供水量分配至各用户,确定各用户调度期耗水总量并严格加以控制。
    2)主要水文断面下泄水量控制
    多年平均来水条件下,干流阿拉尔站来水46.5亿m3,下游大西海子水库下泄3.5亿m3生态水量。
    3)优先配水
    根据目标优先级的不同,通过交互过程中的人工干预,使那些优先级高的目标首先实现,比如为了确保下游不断流的目标,在紧急情况下关闭上游部分甚至全部引水口;再比如在灌溉用水及其有限的情况下,优先保证灌溉关键期的供水满足率。
    4)公平分水
    公平分水是指按照流域内所有成员共同遵守的规则分水,避免不必要的干扰因素造成的不良影响。公平分水并非平均分水,而是指从流域全局可持续发展的角度出发,制定并颁布分配方案,并在严格执行该方案的基础上实现公平。基于公平分水的原则,对于前期超额引水的用户,将在预留调度期内扣除其超引部分的水量;对于整个调度年内超引的用户,将在下一个调度年内予以扣除;对于引水少于其分配指标的用户,在今后给与补偿。
    5)实时调控
    水量调度是一项时效性很强的工作,其所涉及的各个环节参数的变化都将直接影响全局的调度效果,因此必须采取实时调控。实时调控原则至少包含以下三方面的内容:
    ①数据实时更新:通过现代化数据采集传输技术,保证基础数据能够及时、准确地提供。基础数据包括:流域内降雨信息、旱情、墒情信息、预报测站的来水信息等。
    ②状态实时监控:通过远程检测控制技术,对水调指令的执行情况进行监督,对系统状态参数实行不间断跟踪。状态参数主要指:水库泄量、可调库容变化、重要控制断面流量过程、引水口引水流量过程等。
    ③方案实时更新:根据以上两方面的实时信息,动态、滚动修正调度方案并及时调整调度指令。
    6)民主集中制
    水量调度涉及多部门(行业)、多地区的利益,各部门、各地区必然从自身利益角度出发,而水资源又严重匮乏,矛盾冲突的产生就不可避免。从这个意义上讲,水量调度过程是一个不断产生矛盾、解决矛盾的过程。为协调平衡各地区、各部门的利益,在水调过程中采取民主集中原则,引入公众参与,采取协商决策机制非常必要。所谓民主,是指流域管理机构在调度过程中充分听取各方意见,在制定重大调度决策中采取协商机制,水量调度采取总量控制、分层管理模式;所谓集中指维护流域管理机构在水调过程中的绝对权威地位,在解决矛盾冲突过程中的最终裁决权。
    2.2.2现行水量调度的原则和工作流程
    2.2.2.1现行调度原则
    塔里木河流域水量调度实施年度水量分配和水量调度预案制度,依据自治区批准的《塔里木河流域“四源一干”地表水量分配方案》进行。其主要的调度原则如下:
    1.塔里木河流域水量调度实施年度水量分配和水量调度预案制度。
    2.流域各地州及兵团师年度用水量以河段总耗水量和断面下泄水量两项指标进行控制。
    3.流域各地州及兵团师年度用水量实行按比例丰增枯减的调度原则,即根据不同的来水保证率条件下源流和干流的年度来水量,确定流域各地州及兵团师的年度用水量。
    4.塔里木河流域水量实行年计划、月调节、旬调度的调度方式。
    5.在分配水量供给的时间过程时,考虑农业需水的时效性,尽量满足各用水单元的需求。
    2.2.2.2 现行水量调度工作流程
    根据《塔里木河流域水量统一调度管理办法》,塔里木河流域水量统一调度包括用水申报、用水审批、水量调度和用水监督等环节。各阶段的主要工作内容如图 所示。
    图 2塔里木河流域水量统一调度业务流程
    2.2.3 现行水量调度的范围
    从调度空间看,“四源一干”全部参与水量调度,调度指令只下发到地州、兵团师一级用水单位。一级用水单位共10家,分别为源流阿克苏地区、兵团农一师、克州阿合奇县、和田地区、兵团农十四师、喀什地区、兵团农三师、干流巴州地区、干流阿克苏地区、兵团农二师。塔河干流生态闸堰耗水暂不列入调度之列。

    表 5 各用水单元的概况
    水系 河道 灌区 用水单元(一级) 用水单元(二级)
    和田河 玉龙喀什河 和田县玉河灌区 和田地区 和田县
    和田市灌区 和田市
    洛浦县灌区 洛浦县
    喀拉喀什河 和田县喀河灌区 和田县
    墨玉县灌区 墨玉县
      兵团农十四师 四十七团
    灌溉面积(万亩): 总灌溉面积 209.47  
      和田地区 209.47  
      兵团农十四师 0.00  
    叶尔羌河  叶河、提河 地方叶河灌区 喀什地区 叶城县
    泽普县
    莎车县
    麦盖提县
    岳普湖县
    巴楚县
    前海灌区 兵团农三师 12个团场
    灌溉面积(万亩): 总灌溉面积 651.47  
      喀什地区 550.47  
      兵团农三师 101.00  
    阿克苏河  库玛拉克河 协合拉灌区 阿克苏地区 温宿县
    革命灌区 温宿县
    恰克拉克灌区 温宿县
    多浪灌区 温宿县
    四团灌区 兵团农一师
    四团
    六团灌区 六团
    托什干河 阿热勒灌区 阿克苏地区
    温宿县
    跃进灌区 乌什县
    联合渠灌区 乌什县
    秋格尔灌区 乌什县
    阿克苏老大河 东岸大渠灌区 阿克苏地区 阿克苏市
    阿依库勒灌区 阿克苏市
    玉满灌区 阿瓦提县
    拜什艾日克灌区 阿瓦提县
    丰收灌区 阿瓦提县
    沙井子灌区 兵团农一师 一~三团
    启浪灌区 阿克苏地区 柯坪县
    阿克苏新大河 塔里木灌区 兵团农一师 七~十六团
    灌溉面积(万亩):
      总灌溉面积 540.72  
    阿克苏地区 327.72  
      兵团农一师 213.00  
    开-孔河 开都河 上游灌区: 巴州地区
    和静县
    开都和第一枢纽灌区 焉耆县
    开都和第二枢纽灌区 博湖县
    保浪苏木灌区 和硕县
      州直乌拉斯台农场
      清水和农场
      兵团农二师
    二十一团~二十七团
      二二三团
    孔雀河 下游灌区: 巴州地区 库尔勒市
    孔雀河第一枢纽灌区 尉犁县
    孔雀河第二枢纽灌区 州直沙依东园艺场
    孔雀河第三枢纽灌区 阿瓦提农场
    普惠水库灌区 巴州奶场
    阿克苏甫灌区 兵团农二师 二十八团~三零团
    灌溉面积(万亩):  总灌溉面积 271.60  
    巴州 222.43  
    兵团农二师 49.17  
    塔里木河 上游 沙雅灌区 阿克苏地区 沙雅县
    (阿拉尔-
    英巴扎) 沙雅监狱
    库车灌区 库车县
    库车种羊场
    中游 轮台灌区 巴州地区 轮台县
    (英巴扎-
    恰拉) 尉犁灌区 尉犁县
    库尔勒灌区 库尔勒市
    下游(恰拉-) 兵团农二师 33团
    灌溉面积(万亩):  总灌溉面积 132.07  
    阿克苏地区 48.59  
    巴州地区 45.48  
    兵团农二师 38.00  
    2.2.3.1水量调度控制断面
    塔里木河流域各地州及兵团师年度用水量以河段区间耗用水量和断面下泄水量两项指标进行控制。流域各地州及兵团师用水量按以下断面进行控制:
    1) 源流区
    阿克苏地区:来水断面为库玛拉克河协合拉和托什干河沙里桂兰克水文站,泄水断面为阿克苏河塔里木拦河闸闸前和巴吾托拉克闸前。
    兵团农一师:来水断面为塔里木拦河闸闸前和巴吾托拉克闸前,泄水断面为塔里木拦河闸闸后和巴吾托拉克闸后。
    克孜勒苏柯尔克孜自治州:克孜勒苏柯尔克孜自治州阿合其县引水控制断面为托什干河大河引水口。
    喀什地区:来水断面为叶尔羌河卡群、提孜那甫河玉孜门勒克水文站、乌鲁克河,泄水断面为叶尔羌河48团渡口水文站。
    表 6 水量调度控制断面
    流域 用水单位 来水断面 泄水断面
    阿克苏 阿克苏地区 库玛拉克河协合拉和托什干河沙里桂兰克水文站 阿克苏河塔里木拦河闸闸前和巴吾托拉克闸前
    兵团农一师 塔里木拦河闸闸前和巴吾托拉克闸前 塔里木拦河闸闸后和巴吾托拉克闸后
    克州阿合其县 托什干河大河引水口
    叶尔羌河 喀什地区 卡群、提孜那甫河玉孜门勒克水文站、乌鲁克河 叶尔羌河48团渡口水文站
    兵团农三师 叶尔羌河48团渡口水文站 叶尔羌河艾力克塔木与小海子水库泄洪闸
    和田河 和田地区 玉龙喀什河同古孜洛克和喀拉喀什河乌鲁瓦提站水文站 玉龙喀什河渠首和喀拉喀什河渠首
    兵团农十四师 其分水由和田地区灌区配水
    开孔河 巴州 开都河大山口水文站 孔雀河66公里分水闸
    塔河干流 阿克苏地区 大河引水口 大河引水口
    巴州 大河引水口 大河引水口
    兵团农二师 恰拉龙口及66公里分水闸 大西海子水库泄洪闸
    兵团农三师:来水断面为叶尔羌河48团渡口水文站,泄水断面为叶尔羌河艾力克塔木与小海子水库泄洪闸。
    和田地区:来水断面为玉龙喀什河同古孜洛克和喀拉喀什河乌鲁瓦提站水文站,泄水断面为玉龙喀什河渠首和喀拉喀什河渠首。
    兵团农十四师:其分水由和田地区灌区配水。
    塔里木拦河闸(依玛帕夏)和巴吾托拉克闸、黑尼牙孜、肖塔、66公里分水闸分别作为阿克苏河流域、叶尔羌河流域、和田河流域、开都河—孔雀河流域进入塔里木河干流的水量控制断面。
    2) 塔河干流
    来水断面:阿拉尔、孔雀河66公里分水闸;
    用水控制断面:沿岸引水口、恰拉水库进水闸;
    下泄水量断面:英巴扎、恰拉水文站(塔河断面)、恰拉水文站(库塔干渠断面)、大西海子泄洪闸。
    2.2.3.2 水量调度节点划分
    塔里木河流域水量调度一级控制单元为10个,二级用水单元为县(市、兵团)级,三级控制节点为大河引水口(水量计量节点)。目前塔管局直接调度控制的为10个用水单元,考虑到今后调度工作的需要,水量调度可以进一步细化到二级用水单元和大河引水口(水量计量节点),详见表7。
    表 0 塔里木河流域水量调度单元节点划分
    水系 河道 灌区 用水单元
    (一级) 用水单元
    (二级) 计量节点
    (三级)
    和田河 玉龙喀什河 和田县玉河灌区 和田地区 和田县 见表

    和田市灌区 和田市
    洛浦县灌区 洛浦县
    喀拉喀什河 和田县喀河灌区 和田县
    墨玉县灌区 墨玉县
    兵团农十四师 四十七团
    叶尔羌河 叶河、提河 地方叶河灌区 喀什地区 叶城县 见

    泽普县
    莎车县
    麦盖提县
    岳普湖县
    巴楚县
    前海灌区 兵团农三师 12个团场
    阿克苏河 库玛拉克河 协合拉灌区 阿克苏地区 温宿县 见表

    革命灌区 温宿县
    恰克拉克灌区 温宿县
    多浪灌区 温宿县
    四团灌区 兵团农一师
    四团
    六团灌区 六团
    托什干河 阿热勒灌区 阿克苏地区
    温宿县
    跃进灌区 乌什县
    联合渠灌区 乌什县
    秋格尔灌区 乌什县
    阿克苏老大河 东岸大渠灌区 阿克苏地区 阿克苏市
    阿依库勒灌区 阿克苏市
    玉满灌区 阿瓦提县
    拜什艾日克灌区 阿瓦提县
    丰收灌区 阿瓦提县
    沙井子灌区 兵团农一师 一~三团
    启浪灌区 阿克苏地区 柯坪县
    阿克苏新大河 塔里木灌区 兵团农一师 七~十六团
    开-孔河 开都河 上游灌区: 巴州地区 和静县 见表

    开都和第一枢纽灌区 焉耆县
    开都和第二枢纽灌区 博湖县
    保浪苏木灌区 和硕县
    州直乌拉斯台农场
    清水和农场
    兵团农二师 二十一团~二十七团
    二二三团
    孔雀河 下游灌区: 巴州地区 库尔勒市
    孔雀河第一枢纽灌区 尉犁县
    孔雀河第二枢纽灌区 州直沙依东园艺场
    孔雀河第三枢纽灌区 阿瓦提农场
    普惠水库灌区 巴州奶场
    阿克苏甫灌区 兵团农二师 二十八团~三零团
    塔里木河干流 上游 沙雅灌区 阿克苏地区 沙雅县 见表

    (阿拉尔-
    英巴扎) 沙雅监狱
    库车灌区 库车县
    库车种羊场
    中游 轮台灌区 巴州地区 轮台县
    (英巴扎-
    恰拉) 尉犁灌区 尉犁县
    库尔勒灌区 库尔勒市
    下游(恰拉-) 兵团农二师 31-36团

     

     

     


    1) 和田河

     

    图3 和田河流域引水节点图

     

     

     


    表 8 和田河引水节点

    河流 引水渠(口)名称 岸别
    玉河
    玉河渠首
    洛浦总干渠 右岸
    东方红水库引水渠 右岸
    塔瓦库勒干渠 右岸
    米里尕瓦提干渠 左岸
    五里古孜吉格尔 左岸
    牙满白克 左岸
    阿提吹 左岸
    喀河
    喀河渠首
    色格孜库勒干渠 右岸
    色斯乌提 右岸
    跃进干渠 左岸
    喀瓦克干渠 左岸
    艾高日亚 左岸
    喀瓦克渠 左岸
    吐孜鲁克奥塔克 左岸


    2) 叶尔羌河
    图 4 叶尔羌河流域引水节点图

    表 9 叶尔羌河流域引水节点
    河流 引水渠(口)名称 岸别
    提孜那甫河
    门卡提渠 右岸
    肖塔总干渠 右岸
    江卡渠首
    恰其库木渠 右岸
    红卫渠首
    沙依克其克渠 右岸
    塔塔尔渠 右岸
    巴格阿瓦提渠 右岸
    黑孜阿瓦提渠首
    青克里克渠 右岸
    黑孜阿瓦提渠 右岸
    汗克尔渠首
    巴合拉克渠 右岸
    前进水库引水渠 右岸
    红卫渠 左岸
    白什干渠 左岸
    新提河 左岸
    叶尔羌河
    卡群渠首
    东岸总干 右岸
    衣干其渠首
    衣干其水库引水渠 右岸
    阿瓦提渠 右岸
    中游渠首
    大寨渠 右岸
    麦盖提总干渠(规划改建,乌依布代、五零渠) 右岸
    包孜渠 右岸
    卡群渠首
    西岸大渠 左岸
    勿甫渠首
    苏库恰克水库引水渠 左岸
    中游渠首
    中游西岸总干渠(规划改建,跃进渠、琼库恰克渠) 左岸
    民生渠首
    民生渠 左岸
    色力布亚 左岸
    巴楚总干渠(阿克沙克毛拉) 左岸
    48团引水渠 左岸
    艾力克塔木渠首
    小海子水库引水 左岸

    3) 阿克苏河
    图 5为阿克苏河流域引水节点,表阿克苏河水量计量节点。
    表10 阿克苏河水量计量节点
    河流 引水渠(口)名称 岸别
    托什干河
    跃进渠首
    火箭二大队 右岸
    跃进干渠(跃进昆木克尔)
    野里当 右岸
    塔哥尔 右岸
    牙满苏渡槽 右岸
    秋格尔渠首
    秋格尔 右岸
    联合渠首
    联合渠 右岸
    阿含雅引水(阿含雅五大队、阿含雅新渠) 右岸
    牙满苏渠 左岸
    苏尔滚 左岸
    吉格吉 左岸
    乌鲁齐渠首
    乌鲁齐引水渠(乌鲁齐、麦盖提) 左岸
    库玛拉克河
    四团渠首
    四团灌渠 右岸
    民族连 右岸
    恰克拉克 右岸
    带甫特 右岸
    协合拉上渠 左岸
    塘阿克 左岸
    吐木修克渠首
    赛里木纳渠 左岸
    高吉利亚 左岸
    革命大渠 左岸
    温宿电站渠 左岸
    多浪龙口渠首
    多浪总干渠 左岸
    水稻农场二 左岸
    阿牙含其村 左岸
    团结闸 左岸
    依尔玛 左岸
    枯许闹 左岸
    阿苏克 左岸
    两种场 左岸
    枯木斯坦伯什吐格曼 左岸
    哈拉塔 左岸
    六团 左岸
    阿克苏河
    艾里西渠首
    东岸大渠 右岸
    老大河渠 右岸
    洋瓦力克 右岸
    沙克沙克渠 右岸
    二级电站渠 右岸
    胜利渠(上阿音柯、下阿音柯、红卫、沙井孜、卡什巴什) 右岸
    老大河渠(卡什巴什、伯什力克干渠(伯什力克渠、东湖西拉克、塔拉克、库力鲁克)、阿瓦提总干渠) 左岸
    依玛帕夏北岸大渠 左岸
    南岸大渠 左岸
    左岸
    4) 开孔河
    表 11开孔河引水节点
    河流 枢纽名称 结构形式 设计引水流量(m3/s) 引水方式 灌溉面积(万亩)
    开都河 开都河第一分水枢纽 开敞式闸坝 66 两岸引水 93.35
    开都河 开都河第二分水枢纽 开敞式拦河闸 5 中间引水 5
    孔雀河 孔雀河第一分水枢纽 开敞式拦河闸 72 两岸引水 72.92
    孔雀河 孔雀河第二分水枢纽 橡胶坝 16 两岸引水 10.08
    孔雀河 孔雀河第三分水枢纽 橡胶坝 14 两岸引水 5.22


    图 5 阿克苏流域引水节点图


    图 6开孔河流域引水节点
    5) 塔里木河干流
    塔里木河干流自阿拉尔至大西海子,目前共有77个引水口*,分别供农业、生态引水,详见图 、表 2

     




    表 12 塔河干流现状引水口汇总表
    序号 引水口名称 岸别 行政范围 用水单位 用途
    一 阿拉尔~沙雅二牧场段
    1 北大渠引水口 北岸 沙雅县 沙雅二牧场 生态
    2 其格里克引水口 北岸 沙雅县 沙雅二牧场 生态
    3 夏力克引水口 南岸 沙雅县 沙雅二牧场 农业与生态
    4 泡墩渠 南岸 沙雅县 沙雅县海楼乡 农业与生态
    5 乌什克吾里得 南岸 沙雅县 沙雅县海楼乡 生态
    二 阿拉尔~沙雅二牧场段
    6 结然力克2#渠口 北岸 沙雅县 沙雅二牧场 水库引水
    7 结然力克1#渠口 北岸 沙雅县 沙雅二牧场 水库引水
    8 其满水库引水闸 北岸 沙雅县 公安厅劳改农场 水库引水
    9 恰哈马克引水口 南岸 沙雅县 沙雅县海楼乡 农业与生态
    10 农业厅金托引水渠口 南岸 沙雅县 沙雅县托依堡乡 农业与生态
    11 阔什桥引水口 南岸 沙雅县 沙雅县托依堡乡 生态
    12 沙得克乔了 南岸 沙雅县 沙雅县托依堡乡 农业与生态
    13 金林农场引水口 南岸 沙雅县 沙雅县托依堡乡 生态
    14 大寨水库引水闸 南岸 沙雅县 沙雅县托依堡乡 水库引水
    三 新其满~吐皮塔西提河段
    15 帕满水库引水口 北岸 沙雅县 沙雅、库车灌区 农业与生态
    16 吉格达拉西引水闸 北岸 沙雅县 沙雅塔里木乡 农业与生态
    17 早苏儿引水口 北岸 沙雅县 沙雅塔里木乡 生态
    18 阿吉那木引水口 北岸 沙雅县 沙雅塔里木乡 生态
    19 吐江引水口 南岸 沙雅县 沙雅古力巴克乡 农业与生态
    20 新甫东引水口 南岸 沙雅县 沙雅古力巴克乡 农业与生态
    21 文化渠引水口 南岸 沙雅县 沙雅塔里木乡 农业与生态
    三 吐皮塔西提~英巴扎河段
    22 吐皮塔西提引水口 北岸 沙雅县 库车县草湖区 农业与生态
    23 开勒力克引水口 北岸 沙雅县 库车县草湖区 农业与生态
    24 克克库勒引水口 北岸 库车县 库车县塔里木乡 生态
    25 艾热克阿格孜引水口 北岸 库车县 库车县塔里木乡 生态
    26 阿扎提吾斯坦引水口 北岸 库车县 库车县草湖区 生态
    27 希热依甫阿吉吾斯坦引水口 北岸 沙雅县 库车县塔里木乡 生态
    28 哈达墩引水口 南岸 库车县 库车县托依堡乡 农业与生态
    29 7区引水口 南岸 库车县 库车县塔里木乡 生态
    30 阿克亚苏克引水口 南岸 库车县 库车县塔里木乡 生态
    五 英巴扎~沙子河段
    31 解放渠引水闸 北岸 轮台县 轮台县草湖乡 农业与生态
    32 卡地克库里克引水口 北岸 轮台县 轮台县草湖乡 生态
    33 哈日巴克渠引水口 北岸 轮台县 轮台县草湖乡 生态
    34 英巴扎引水口 北岸 轮台县 轮台县草湖乡 生态
    35 麻扎布龙引水口 北岸 轮台县 森林公园 生态
    36 老沙吉里克引水闸 北岸 轮台县 轮台县草湖乡 生态
    37 沙吉里克引水口闸 北岸 轮台县 轮台县草湖乡 农业与生态
    38 砍白尔吾斯坦引水口 北岸 轮台县 轮台县草湖乡 生态
    39 艾沙阿吉引水口 北岸 轮台县 轮台县草湖乡 农业与生态
    40 艾买塔克塔引水闸 北岸 轮台县 轮台县草湖乡 农业与生态
    41 赛耐克吾斯坦引水口 北岸 轮台县 轮台县草湖乡 生态
    42 吾甫恰甫提引水口 北岸 尉犁县 轮台县草湖乡 生态
    43 胡地英拜地引水口 北岸 尉犁县 轮台县草湖乡 生态
    44 几哥德里克引水口 南岸 尉犁县 尉犁喀尔曲尕乡 生态
    45 麻扎布龙引水口 南岸 尉犁县 尉犁喀尔曲尕乡 生态
    46 卡哈吐合地引水口 南岸 尉犁县 尉犁喀尔曲尕乡 生态
    47 帕恰恰克引水口 南岸 尉犁县 尉犁喀尔曲尕乡 生态
    48 塔里希达里亚引水口 南岸 尉犁县 尉犁喀尔曲尕乡 生态
    49 哈斯木导克特引水口 南岸 尉犁县 尉犁喀尔曲尕乡 生态
    六 沙子河口段~乌斯满河段
    50 沙子河口引水闸 北岸 尉犁县 尉犁县、库尔勒市 生态
    51 托克拉克霍坦引水口 北岸 尉犁县 尉犁喀尔曲尕乡 生态
    52 亚森卡得引水闸 北岸 尉犁县 尉犁喀尔曲尕乡 生态
    53 依钦库力引水口 北岸 尉犁县 尉犁喀尔曲尕乡 生态
    54 迪尼斯艾沙引水口 北岸 尉犁县 尉犁喀尔曲尕乡 生态
    55 吾守汗生态引水口 北岸 尉犁县 尉犁喀尔曲尕乡 生态
    56 阿木东沙吾提引水口 北岸 尉犁县 尉犁喀尔曲尕乡 生态
    57 夏代引水口 北岸 尉犁县 尉犁喀尔曲尕乡 生态
    58 依栏勒克引水闸 北岸 尉犁县 尉犁喀尔曲尕乡 生态
    59 喀尔曲尕水库引水口 南岸 尉犁县 尉犁喀尔曲尕乡 水库引水
    60 玉山加依那克引水口 南岸 尉犁县 尉犁喀尔曲尕乡 生态
    61 苏盖特引水口 南岸 尉犁县 尉犁喀尔曲尕乡 生态
    62 上学堂引水闸 南岸 尉犁县 尉犁喀尔曲尕乡 生态
    63 要里达西汗引水闸 南岸 尉犁县 尉犁喀尔曲尕乡 生态
    七 乌斯满河段~阿其河口段
    64 乌斯满河引水闸 北岸 尉犁县 尉犁县塔里木水库灌区 农业与生态
    65 同苏尔亚斯克引水口 北岸 尉犁县 尉犁县一牧场 生态
    66 纳斯尔引水口 北岸 尉犁县 尉犁县 生态
    67 昌哥引水口 北岸 尉犁县 尉犁县 生态
    68 阿特霍坦引水口 北岸 尉犁县 尉犁县 生态
    69 巴吾东引水口 北岸 尉犁县 尉犁县 生态
    70 吉哥德引水口 北岸 尉犁县 尉犁县 生态
    71 渭干不龙水口 南岸 尉犁县 尉犁喀尔曲尕乡 生态
    72 霍拉斯生态闸 南岸 尉犁县 尉犁县 生态
    八 阿其河口~恰拉河段
    73 恰拉干渠龙口 北岸 尉犁县 农二师 农业与生态
    74 艾曼里克引水口 南岸 尉犁县 尉犁县 生态
    九 恰拉~大西海子泄洪闸河段
    75 33团南干渠引水口 北岸 尉犁县 农二师 农业与生态
    76 大西海子一库龙口 北岸 尉犁县 农二师 农业与生态
    77 大西海子二库龙口 北岸 尉犁县 农二师 农业与生态

    3.尉犁县水权分配与水量调度
    尉犁县又名“罗布淖尔”,全县行政区总面积5.97万平方公里。县辖7乡2镇2个国营农牧场47个行政村,地方人口6.24万人。尉犁县完全依靠孔雀河库塔干渠输水工程和塔里木河流域水源开展农业生产。全县农田水利基本建设、水利管理以及全县近36万亩农田的灌溉任务;总灌溉面积52万亩,现有阿克苏甫 、塔里木、喀尔尕三座平原式水库,总库容6100万立方米,有干支渠道1730公里。全县共有干、支、斗三级渠道1269公里(其中干渠293公里,支、斗渠道976公里),目前已完成干、支渠道防渗598.5公里,配套建筑物3000余座。尉犁县由县水利局水管总站管理全县的水资源。水管总站下辖兴平水管所、塔里木北干渠水管所、塔里木南干渠水管所、阿克苏甫水管所、墩阔坦水管所、喀尔曲尕水管所、孔雀河水管所、孔雀干渠水管所等部门,负责全县三个灌区的水资源分配与调度。
    尉犁县工农业用水主要由孔雀河和塔里木河干流提供,每年分别由巴音郭楞自治州水利局水利管理处和塔里木河流域管理局下达用水配额。巴音郭楞自治州水利局水利管理处每年由孔雀河流域向尉犁县调水1.67亿m³,塔里木河流域管理局则从塔里木河干流向尉犁县调水2.5亿m³。尉犁县下辖各个行政村每年根据耕地亩数,向各个村所属的水管所上报年度用水计划,再由各个水管所上报县水利局水管总站。水管总站根据巴州水管处下达的用水定额,向各个水管所分配水量,各个水管所再将所分配的定额分配到下辖的各个村镇的农民用水者协会,再由农民用水者协会将水分配到每个农户手中,农民用水者协会与农户签订用水协议,农户获得水。尉犁县年度分水方案见表13、表14。

    表13 尉犁县孔雀河灌区2007年度供水分配表 单位:万立方米
    单位 3月 4月 5月 6月 7月 8月 合计
    兴平干渠 750 1291 310 715 1481 1456 6003
    天鹅闸 1293 1480.4 189 1418 1858 1858 8096.4
    阿克苏甫 3100     1000     4100
    东干渠 76 76   20 62 45 279
    合计 5219 2847.4 499 3153 3401 3359 18478.4

     


    表14 尉犁县塔里木河灌区(2007年10月-2008年9月)农田灌溉用水量计划表 单位:万立方米
    取水工程名称 10月 11月 12月 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 合计
    乌斯满河闸 380 1000 500 500 1800 2720 1000 7900
    卡尔曲尕水库引水闸 271 1000 500 500 700 1529 500 5000
    阿其克河 362 500 500 500 1000 1400 665 4927
    亚生哈迪尔 2273 1900 2000 1000 7173
    合计 3286 2500 1500 1500 5400 7649 3165 25000


    巴音郭楞自治州水利局水利管理处分配给尉犁县的定额水资源是通过库塔干渠向尉犁县调度。在尉犁县境内库塔干渠总干渠又分三条干渠向各个灌区输水,一路通过库塔干渠西干渠,流经金鹿闸、天鹅闸,在孔雀闸处分别流入孔雀干渠和南支渠;一路通过兴平干渠,经各个支渠灌溉兴平灌区;另一路经库塔干渠东干渠,再经阿克苏甫干渠流入阿克苏甫水库,然后再经迪里帕尔干渠灌溉所经过的灌区。
    塔里木河流域管理局通过塔里木河干流向尉犁县调水。首先通过塔里木河干流将水输送至塔里木一库和塔里木二库两个水库,然后再通过塔里木北干渠、中干渠和南干渠将水调至尉犁县的塔里木灌区。

    三、研究成果
    2001年6月27日国务院正式批准《塔里木河流域近期综合治理规划报告》,并明确指出“要坚持以生态建设和环境保护为根本,以水资源合理配置为核心,源流与干流统筹考虑,工程措施与非工程措施紧密结合”作为近期综合治理的指导思想。具体目标是用5-6年时间,投资107.39亿元,通过源流灌区节水改造、干流河道治理、退耕封育保护、流域水资源统一管理和调度等措施,增加各源流汇入塔里木河干流的水量,使干流阿拉尔多年平均下泄水量达到46.5亿m3,大西海子下泄生态水量3.5亿m3,水流到达台特马湖,使塔里木河下游绿色走廊生态明显改善,干流上、中游生态用水也有较大增加,水资源配置和开发利用更为合理,为流域社会、经济、环境和水资源可持续利用创造良好条件。
    经过近几年的综合治理,塔里木河流域流域管理局除了采取大量的工程手段外,还利用先进的科学技术手段实施一系列非工程措施予以配合,对塔里木河流域的水资源、生态环境进行动态监控,实现对塔里木河流域水量的科学调度。
    为保证塔里木河流域水资源的合理利用,新疆维吾尔自治区先后出台了《塔里木河流域水政水资源管理暂行规定》、《塔里木河流域水利委员会章程》、《塔里木河流域用水总量定额》、《塔里木河流域综合治理项目工程建设管理办法》、《塔里木河流域综合治理项目资金管理办法》、《塔里木河流域水资源统一调度管理办法》等。制定并批准了《塔里木河流域“四源一干”地表水量分配方案》,确定了规划年多年平均情况和不同来水年份流域各地州、兵团师可供水量分配方案,规定了各源流向塔河干流的下泄水量及干流各区段的国民经济与生态用水量,建立初始水权分配制度及走向水权管理的基础。
    2000年起新疆维吾尔自治区在塔河流域全面开展了限额用水工作。每年年初,塔里木河流域水利委员会召开会议,明确流域各地州、兵团师年度节水指标和用水限额,并由新疆维吾尔自治区副主席与流域各地州、兵团师签定年度用水责任书,明确目标与责任。为确保完成年度节水指标,从2002年起开始实施了塔里木河流域水量统一调度。塔管局与流域各地州、兵团师都成立了各级水量调度规章制度,并加强和完善水量监测工作。塔管局对涉及有关地方和兵团分水、源流向干流输水的重要水量控制断面,委托水文部门进行监督、监测,同时派人进驻现场监督监测。每年水调期间,塔管局都要派出督察组,分赴各源流进行水量调度督查。流域各地州、兵团师也都成立了督察组织,采取了多种督察方式,有效地维持了流域水调秩序,保证了水调工作的顺利进行。
    为了贯彻执行用水协议和调度指令,流域各地州、兵团师在节水方面也做了大量的工作。一是层层分解年度用水限额,落实到每个引水口,由地州、兵团师一级主管领导与所辖各县、市、团场签订责任状,县、市、团场与所辖各乡场签订责任状,并将完成目标的好坏作为各级党政领导年终业绩考核的一项内容。二是发现超用水势头,及时采取关闸闭口措施控制用水。三是大力推广节水工程和发展高新节水技术。对渠道进行防渗改建,鼓励用水单位和个人打井,并对水库进行节水改造。在广大农区,大力推广滴灌等节水方式。几年的实践证明,农业节水效益、增产效益显著。四是通过提高水价促进节水用水。水价提高后,用水户节水意识增强,用水浪费现象得到控制。五是发挥经济杆杠作用,实行节水有奖、超用则罚的供用水管理制度。通过奖惩手段,调动了用水单位节水的积极性,大大增强了各级水管人员执行水调指令的责任感。六是大力推行供水到户,大力组建农民用水协会,建立农民自主管理制度,让农民参加末级渠道的水利工程建设和用水管理,大大减少了大水漫灌和跑冒滴漏现象。
    通过实施水量统一调度管理,初步实现了流域水资源的合理配置,确保了源流向干流泄水,协调了源流与干流,干流上、中、下游用水矛盾,保证了各用水单位计划指标内的生产和生活用水,协调了地方与兵团的用水关系,补给了部分生态用水,最大限度地发挥了流域水资源的社会、经济和生态环境的综合效益。

    四、主要问题
    (一)水资源缺乏有效的统一管理。虽然2003年自治区制定了《塔里木河流域“四源一干”地表水水量分配方案》,由塔管局负责流域的水资源统一管理工作,但由于控制性引蓄水工程及管理机构分属各区域管理,长期形成的以地域或系统为单元的管理体制影响较深,各自为政,致使塔管局在流域水资源管理中难以做到政令畅通,无法有效实施统一调度、合理配置水资源。加上各源流的水资源时空分布不均,在协调地方与兵团、源流与干流、生产与生态用水的关系时也要耗费太多的时间和财力,行政成本增大。
    (二)水价没有反映水资源的稀缺程度,不利于节水。据了解,2003年1月,自治区计委以塔管局1997年供水成本为基础核定了塔里木河干流区水价,并下发了《关于塔里木河干流区水利工程供水价格有关问题的通知》,但主要是以农牧业用水为主。水价低廉的结果实际上鼓励了用水,进而使大片土地盐渍化突出;水的特殊商品属性没有体现出来;流域与灌区水利发展和管理资金难以筹集,使水资源管理、工程管理运行不畅,影响工程效益的发挥。
    (三)部分用水单位超月、旬、年度适时水权用水现象仍然存在,对适时水权和水量统一调度的认识还有待于进一步提高。
    (四)水量统一调度管理手段单一,目前主要依靠行政指令实施调度,缺乏工程调控措施,同时缺乏经济手段和先进的技术手段。
    (五)流域基础工作比较薄弱,水量监测设施较为落后,国家基本水文监测断面较少。
    (六)水量调度制度不够健全,流域各级水量调度机构的岗位责任制、行政首长负责制、监督检查制度、执行水调情况奖惩制度等规章制度有待健全与完善。
    五、结论和建议
    塔里木河流域水权分配和水量统一调度的实施是一项创新性的工作,是保证实现塔里木河流域近期综合治理目标的重要措施之一。这一措施的实施,不仅保证了塔里木河下游的下泄水量,改善了下游生态环境,并且促进计划用水、提高节约用水意识和塔里木河水资源有效利用率,实现了水资源的合理配置,化解了水事矛盾,减少了水事纠纷。同时,基于塔里木河初始水权的适时水权管理的实施,加强了塔里木河水量统一调度及管理,提高了水资源的有效利用率,产生了巨大的社会效益和环境效益,并且在干旱区内陆河流域水权管理和水量调度方面进行了有益的探索,积累了宝贵的经验,这对于我国西北干旱半干旱地区其它类似内陆河流域的水权管理及水资源管理具有重要的借鉴意义。
    通过对塔里木河流域水资源管理方式的研究,提出了进一步管理好流域水资源的建议。
    (一)进一步解决好水权问题,强化水资源的统一管理。要经过深入研究,用法律、法规为主要手段,强化水资源统一管理。明确赋予塔里木河流域管理委员会拥有整个流域水资源统一规划、管理、裁决和执法监督权,突出和发挥水行政主管部门的作用,有效协调地方和兵团、上游和下游、生产和生态用水的关系。加大取水许可制度的统一管理和执法检查力度,依法制止和纠正乱开土地的现象。按照塔河管理条例对塔河水资源实施科学和依法管理,达到流域水量供需平衡。要及早考虑工程建成后如何管理塔河的长效体制和机制,以便所建水利工程能长效的发挥其效益,使得塔里木河的水资源得到可持续利用。
    (二)进一步解决好水价问题,以价格杠杆配置水资源。①要确立水的特殊商品属性和水利工程的基础产业地位,完善节约用水的管理机制。应充分考虑农民实际承受能力和生产成本,逐步以供水成本为基础调整水价。②加大节水宣传力度,积极推广兵团节水先进经验,对节水措施给予相应的支持和帮助,并建立有效的激励机制。③探索建立公益性用水全社会共同承担的收费机制。
    (三) 要加强能力和机构建设,提高水资源科学管理水平和人员素质。机构和人员是水资源管理的载体和实施者,其能力和素质决定水资源管理的水平。要加强机构建设和从业人员的培训,做到管理机构真正具备管理能力,管理人员真正拥有管理水平。
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    作者: 来源: 发布时间:2010年12月14日